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加强民生档案工作 为改善民生服务

发布时间:2018-08-15 20:13:48  作者:佚名  来源:网络  浏览次数:

加强民生档案工作  为改善民生服务
 
 
      党的十七大报告明确指出,要加快推进以改善民生为重点的社会建设,努力使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,不断促进社会主义和谐社会建设。这为档案工作服务党和国家工作大局进一步指明了前进方向,开辟了新的服务领域。档案事业作为社会建设的重要方面,在改善民生中具有极其重要的作用。高度关注民生档案工作,是加快推进以改善民生为重点的社会建设的根本要求,也是档案部门以人为本的贯彻落实科学发展观的具体体现。
      民生档案工作是关注民生、保障民生、改善民生的重要内容,是党和政府服务民众的重要帮手,是广大人民群众改善生活、维护权益的有力依据。近年来,庆阳市各级档案部门从广大人民群众对档案利用与服务的需求出发,以科学发展观为指导,以民生需求为导向,以强化民生档案建设为中心,以丰富档案资源、完善档案馆服务功能为发展方向,全方位、多领域开发民生档案资源建设,加快推进“两个转变”, 努力建立“两个体系”,使民生档案工作取得了阶段性成果。即转变过去重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的档案价值观念,重视所有涉及人的档案的建立和留存,初步建立了覆盖全市人民生活的档案资源体系;转变过去重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念,像重视机关团体那样重视人民群众的档案利用,初步建立了方便人民群众的档案利用体系。不但重视所有党政机关档案的到期接收保管,也特别重视了撤销、撤并单位及下岗职工档案、名人、名产、重大活动、地方特色、医疗保险、著名民营企业等特殊领域的档案的接收,初步建立了门类齐全、覆盖面广的民生档案管理与服务体系。
      一、高度重视,完善民生档案管理
民生档案涉及社会管理、公共服务的诸多领域,是众多涉民的政府部门和企事业单位从事社会管理和内部管理活动的产物。做好民生档案工作既是一项长期性的基础工作,又是一项综合性的系统工程。只有从源头上抓好涉民单位的档案工作,规范民生档案管理,建立覆盖人民群众的档案资源体系,才能形成整体推进、全面协调发展的良性互动局面。
      一是强化民生档案工作意识。坚持把民生档案工作与全市档案业务和执法检查相结合,在国土、乡企、建设、民政、社保、残联等部门检查后,专门召开了与民生密切相关的房地产管理、社会保障、劳动就业等二十多家单位参加的民生档案工作座谈会,组织档案管理人员认真学习国家档案局印发的《关于加强民生档案工作的意见》,积极交流规范民生档案管理、服务人民群众的成功经验,不断探索民生档案管理和利用的最佳方式和有效途径,在全市涉及民生档案单位中初步形成了加强档案工作、完善服务机制、促进社会和谐的良好氛围。
      二是建立健全民生档案管理的制度体系。民生档案来源于不同的行业和部门,种类繁多,内容丰富。在建立民生档案过程中,积极会同有关部门,联合制定相关办法,把民生档案管理纳入档案基础业务建设范畴,指导劳动保障、人事、计生、医疗卫生等部门,建立健全养老、医疗、失业、工伤、计划生育、职称评定、工资晋升、离退休等档案体系;指导民政、司法、土管、建设等涉民档案管理部门,明确专门档案业务标准,规范建档制度,完善档案工作措施,努力打造民生档案管理和服务的制度保障体系,推动民生档案工作逐步走上法制化轨道。针对部分县(区)农村医疗保险档案管理分散、有的农民续保找不到原始材料,挫伤农民参保积极性的问题,指导和督促县(区)档案部门和劳动保障部门、乡镇档案馆、村镇等档案人员密切配合,建立健全规章制度,彻底清理档案家底,建立规范的农村养老保险档案,调动了广大农民参加农村养老保险和合作医疗的积极性。目前,全市累计参合人数已达到209万人,占全市农业人口226万人的92.5%,建立城镇参保档案的9.16万人,为进一步推动全市社会医疗保险事业发展提供了可靠依据。
      三是做好民生档案规范管理工作。民生档案领域宽广,内容丰富,涉及到民政、劳动和社会保障、环境保护、医疗卫生、社区和“三农”工作等方面。为了加强民生档案管理,坚持从源头抓起,积极建立覆盖民生的档案资源体系,确保各个行业、部门形成的民生档案及时归档、有效管理、齐全完整,不流失、不散落,为服务民生提供真实可靠的原始信息来源。积极建立民生档案登记制度,详细记录民生档案形成和管理单位、主要内容、数量、整理规范和业务标准、信息化建设、开放利用等信息,掌握民生档案管理和利用情况,实现对民生档案的有效监管。近年来,指导全市党政机关和企、事业单位规范化建档工作,特别重视与群众利益密切相关的40多种民生档案,在失业人员登记、房地产、社保、拆迁、建设、企业破产兼并、职工身份置换、国有土地、财产转让、民众商业信誉等档案管理上进行了规范建设。在城市,重点抓好与百姓利益密切相关的社保档案、失业、再就业人员档案、房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案、环境监测档案、学籍、户口档案和企业职工档案等重点民生档案的建设,参与并配合企业改革,把所有撤并企业档案列入民生档案的范畴全部接收进馆。在社区,把民生档案工作的重点定位于服务城市居民、促进和谐社区建设上,指导完善社区党建、文化、卫生、综治、计生、人口管理等档案,困难家庭和低保对象档案、再就业档案、离退休人员档案、居民健康保健档案、特殊群体档案及社会救助等方面的档案建设、管理。在农村,推广建立村情档案,将计划生育档案、土地(山林)承包(延包)合同档案、土地流转合同档案、宅基地档案、农村养老保险档案、新型合作医疗保险档案、失地农民档案和农村换届选举档案等列为管理重点。目前,全市34个社区居委会已全部建立了档案室和档案工作服务体系,建立了包括党员档案、低保及困难家庭档案、再就业档案、居民健康档案、老年人档案、有专业特长居民档案、义务兵退伍人员档案等民生档案,使档案工作的成果更多地体现到服务民生、改善民生上来。
      二、整合资源,强化民生档案服务
      民生档案与广大群众贴身利益息息相关。庆阳市档案局坚持民生工作开展到那里,民生档案工作跟踪到那里,以关注民生、改善民生、服务民生为重点,创造性地开展民生档案工作,建立民生档案收集、整理、归档制度和实施方案,为百姓的衣食住行和就业、就学、就医等建立和提供档案服务。 
      首先,整合现有馆藏资源,建设适应民生需求的档案业务体系。在不打乱原有档案馆藏体系的基础上,把分散管理、多处存放的与群众利益密切相关的知青档案、破产及改制企业档案、医疗改革、土地管理、消费者权益维护、残疾人权益保护、妇女权益保护等档案进行重新审定,编写专题目录,建立名人档案、婚姻档案、公证档案等专门档案门类,极大地方便了群众查阅利用。
      其次,调整工作思路,建立面向民生的多元化馆藏体系。围绕服务民生,调整馆藏建设思路,改变档案馆只接收党政机关文书档案的传统做法,突出民生档案在档案资源建设中的重要地位,把接收范围扩大到与群众关系密切的党委、政府现行公开文件和专门档案、部分撤并单位档案和改制企业档案。目前,仅市档案馆馆藏已达20多万卷。接收关乎群众生活、职工再就业、社会保障、住房、教育、困难救助等现行政策性文件9242件,建立了现行文件查阅中心并对外开放,方便了民众查阅利用。同时,规范城市拆迁档案、公证档案、劳模档案、学籍档案、知青档案、婚姻登记档案等一大批民生档案的管理。为民众了解政策、核实身份、解决矛盾、维护合法权益等方面发挥了十分重要的作用。
      第三,改善服务条件,提高服务质量。在做好日常服务的基础上,建立服务群众的档案利用体系,保证民生档案造福群众。先后开展函电代查、预约查阅、利用效果追踪、假日服务等人性化的服务方式。同时,与有关部门联合开展“文档服务、政策咨询、法律援助进社区” 等活动,在免费提供现行文件服务的基础上,取消学生、低保户、离退休老年人等的档案利用收费,复印也只按市场价收费。在编史修志、公务员登记和集体、个人利用方面,热情接待、悉心服务,使每个查阅者满意而归,赢得了社会各界的一致好评。
      三、突出重点,加强乡镇档案馆建设
乡镇处于各级政府工作的最基层,与群众直接打交道,涉及民生的工作量大面广。因此,加强乡镇档案馆建设,是强化民生档案工作的重点。按照“‘三农’工作开展到哪里,档案工作就应该跟踪到哪里、服务到哪里”的要求,大胆创新,超前谋划,率先提出了建设乡镇档案馆的构想,推动民生档案工作向深度和广度拓展,开创了全省乃至全国建设乡镇档案馆的先河。2004年,在西峰区董志、什社等乡镇试点成功的基础上,2005年,在西峰区召开现场会,进行全面推广。这一举措得到了庆阳市委、市政府的大力支持,赢得了甘肃省档案局的高度重视和充分肯定。2007年,在华池县召开全市建馆现场会,市财政为每个乡镇补贴2万元用于建馆。庆阳市乡镇建馆经验在以“社会主义新农村建设与档案工作”为主题的西北五省区档案工作协作会议和全省档案学术交流会议、全省档案工作会议上作了经验介绍。目前,全市已建成乡镇档案馆61个,占乡镇总数的52.6%,2009年可全面完成116个乡镇的建馆任务。已建馆的61个乡镇的乡镇机关、乡直单位和行政村的涉及农民切身利益的土地管理、司法调解、人口管理、民政救助、婚姻登记、计划生育、医疗卫生、科技推广、产业开发、村务管理,以及关系农村长远发展的村镇建设规划、基本建设、土地开发利用、宅基地管理等各个方面的档案资料已全部在乡镇档案馆“安家落户”。通过建设乡镇档案馆,既解决了乡镇档案分散管理、随处存放、存在遗失损毁等安全隐患的问题,又为广大农民提供集成化、全方位、一站式的档案服务。
      四、服务民生,使广大民众从民生档案中得到实惠
      群众利益无小事,民生问题大于天。积极主动、创造性地开展工作,把做好服务民生档案工作作为推动档案事业可持续发展的动力,已成为档案工作的重要任务。目前,庆阳市直机关及所属单位形成的民生档案,均已纳入单位档案管理体系,其中房地产档案、公积金个人贷款档案、失业人员登记档案等已经实现了信息化管理。这些档案绝大多数依据公民要求已向社会开放,凡持有合法证明的公民均可利用涉及自身权益的民生档案,为群众解决了许多实际困难,使民生档案造福民生。市火柴厂职工马考平等四人因为企业改制,原来集资的门面房手续不全,产权问题难以解决,经过在档案馆查阅相关档案资料,顺利办理了房产证,挽回经济损失10万余元。世纪新村居民陈先生因怀疑住宅楼被新建的高楼挡光,联合邻居阻挠施工且准备上访,来到市现行文件查阅中心查阅有关文件后,了解到新建高楼楼距符合政策规定,便主动说服邻居不再阻挠施工,避免了过激行为发生。华池县悦乐乡两位村民因地界纠纷闹到村委会,闹到了乡上。乡村干部调出全村二轮土地承包时的地籍档案,并带上量具同二人进行了现场测量,重新为他们确定了地界,使一场因地界纠纷而引起的矛盾圆满得到解决。市民李俊民、宋建峰承包长运加油站因为当事人马某不履行合同而准备打官司,后来经过查阅馆存“长运加油站股权转让合同”公证案卷材料,找到了公证时的谈话笔录,以“公证双方承诺一方不履行合同,可申请人民法院执行”为依据,办理了“执行证书”,省却了诉讼之累,维护了合法权益,挽回经济损失42万元。这些民生档案在处理经济纠纷、开展司法调解、化解社会矛盾等方面发挥了“稳压器”的作用,促进了全市社会和谐稳定。(庆阳市档案局  副研究馆员  王晓灵
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