关键词 档案资源建设  问题 探讨

内容提要：近年各地档案资源建设如火如荼，覆盖人民群众的内容丰富的档案资源体系初步形成。本文就自己在档案资源建设活动中遇到的具体问题提出交流探讨。

档案资源建设事关档案馆各项功能的充分发挥，事关档案事业的科学、持续发展。加强档案资源建设是实现档案部门服务党委和政府中心工作、服务社会大众的根本保证。随着档案资源建设工作的不断深入，我们碰到许多问题。一是档案资源建设人力不足。以甘肃省庆阳市档案馆为例，综合档案馆没有专职馆长、副馆长，20多万卷册档案资料、7个档案库房只有3个人管理，接待利用监督指导接收繁忙不堪。职工老龄化，平均45岁以上，且多半为女同志。各县区馆档案员更是身兼数职。机关单位专职档案员只占35%。许多档案员管库、报账、文秘服务一身兼，档案往往由于没有足够时间整理丢失不全。面对各级档案馆编制严重匮乏之现状，我们应该怎么办？申请编制？改变机制？二是档案部门专业领导干部紧缺。档案部门领导多从外单位派来，内部专业人员多年得不到提升交流，境界低，视野窄，待遇低，人微言轻，出去指导建档没有力度。如何建议上级领导正视从档案行业的专业性考虑，设立高级别的监管机构，配备高级别的专业管理人员，加大领导力量，提高和立档部门沟通协调的力度。三是财力匮乏限制档案室晋级。全市95% 的单位建立了规范的档案资源，然而上升省一级的档案室还不到20%。有的单位档案柜架、装具、库房面积达不到要求；有的没有查阅室和专职档案员及专业软件；有的不遵从档案管理规定，不按规定移交档案等等，特别是一些二、三级部门，专业性很强，档案门类独特，却不配合我们的档案工作，严重影响档案资源建设。四是档案资源结构不合理，各级馆藏多以党政机关文书档案为主，门类单一，专业档案、个体机构档案匮乏，民生档案不突出，档案纸质载体居多，照片、录音、录像、电子等新型载体档案数量不多，不能充分体现时代和地方特色，档案信息资源相对分散，不便于档案资源共享。为了进一步加强档案资源建设，笔者从自身的工作体会，想到几点：

一、必须进一步加大宣传力度，宣传档案工作的重要性和档案资源建设的重要意义，争取让全社会认识到加强档案资源建设的必要性。认真学习贯彻落实《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，在全面深化改革，实现“两个100年”目标的新形势下，大力开展群众路线教育活动，集思广益，创新思路，查找问题和差距。搞调查定政策，对本行政区域内档案资源情况调查摸底，细化补充各类档案尤其是专业档案目录，如司机、律师、教师、会计、医师、导游、工程监理等执业资格，行政区域、拆迁征用、慈善捐赠，林权登记、各类产权、评估鉴定等领域档案纳入资源建设大盘。举办档案资源建设培训班，提升业务技能和管档水平。指导建设乡镇档案馆，保证农业、农村、农民、社保、低保、劳务、危改、农合、惠农、婚姻、土地等“三农”及民生类档案规范化管理和便民化利用。扩大对经济、科技、文化、教育、民政、城建等与人民群众息息相关的、新兴领域档案资源建设工作的监管指导力度。多途径宣传档案资源建设规定，通过媒体发布档案资源建设政策措施、珍贵档案资料征集公告，号召社会各界积极参与档案资源建设活动，主动提供档案征集线索、自愿捐赠珍贵档案资料。提倡指导个人建档，组织开展各种形式的社会记忆工程，积极开展群众性多样化的“我为档案资源建设做贡献”活动，广泛收集为经济社会发展做出重大贡献的名人名家档案资料，为有杰出贡献的老领导、老革命、优秀杰出模范人物建立个人档案。指导建立省市、县（区）主要领导工作及个人档案资料体系。逐步开展档案征集、寄存、代存服务，力争散存档案资源应收尽收，档案门类更加丰富齐全。对捐赠重要、珍贵档案的给与奖励。对不配合或者拒绝移交国家档案资源的进行劝告宣传。加强非物质文化遗产档案资源建设，建特色档案室；继续加强民间工艺品、断档断代生产生活用品的收集征集，丰富文物、实物档案门类。加强音像档案征集和数字化转换工作，探索完善个人产权音像档案资料收集利用模式。充分挖掘利用馆藏档案创建爱国主义教育基地、配合国际档案日活动举办大型展览、档案法主题宣传、档案业务比拼、发放收藏证等活动。挖掘馆藏编纂出版史志、大事记、历届领导重要活动、历次会议简介等档案文化精品。开办便民服务窗口，大力宣传档案利用优惠政策，简化利用手续，免除利用费，提高便民服务水平和查准查全率，实现档案价值最大化。积极推进城乡档案信息共享，促进全国开放档案平台建设，使档案公共服务惠及广大民众。

二、建立和完善档案资源建设工作体制机制，加大领导职数配备，提高档案员各项待遇，帮助促进提高档案部门的执法和档案资源建设监管力度。各级党委、政府应该为档案部门依法履行职责保驾护航，提供良好环境。不断完善党委和政府对档案部门的归口领导，要建立档案资源建设工作领导小组，树立大档案理念，通盘考虑，统一部署，把档案资源建设纳入本级政府目标管理考核考核之中。本着档案事业健康发展之目的，针对档案干部队伍人员老龄化、工作格式化、严密教条缺乏生机，工资待遇低，无职无权无位之现状，为档案部门增加编制，干部增加必要的岗位津贴，提升职称、级别工资和政治待遇，尽量培养保护专业干部的健康成长环境，吸纳更多的年轻人到档案行业就业，造就更多的专业人才并激发进其取心和奉献精神。各级党组织要严密制定切实可行的档案资源建设实施意见和实施细则，理解支持依法监督指导建档管档收档。把数字档案馆建设纳入信息化建设整体规划，大力开展传统载体档案数字化工作，推进存储数字化、利用网络化。各级综合档案馆要进一步明确档案资料收集征集范围、办法和具体要求，建立档案资源建设目标责任制，落实到各科具体人。改善馆藏以党政机关文书档案为主，门类单一之状，扬长避短，开阔视野，拓展蹊径，加强对新兴领域建档工作的监管征收力度。以档案资源接收为工作基础和重点，切实加强对机关、企事业单位以及二三级专业部门档案工作的监督指导，从源头上建好档案资源。加强与人民群众密切相关的民生档案的收集开放工作，从党委、政府部门的红头文件中征集关乎民生的现行文件，建立迎合民需的现行文查阅利用中心，使馆藏档案更加贴近社会需要。

三、创新拓展档案收集及征集渠道，逐步完善档案收集、征集的机制，推进档案资源建设规范化、制度化。

为了建立健全与经济社会发展要求相适应的档案资源体系，确保重要档案资料置于国家档案机构的安全管护之中。我们必须努力改善馆（室）藏档案结构，逐步拓展档案接收渠道，调整扩大接收范围，着力构建结构合理、门类齐全、特色鲜明的档案资源体系。要呼吁立档单位加大对档案馆室建设的投资，提升管档水平，积极晋等升级。紧紧围绕发展大局，以落实《各级各类档案馆收集档案范围的规定》为契机，以规范档案馆、室资源建设为基础，以移交接收到期档案进馆为重点，突出加强重要视察、重大决策、重大活动、重大事件、重点工程项目档案、民间珍贵档案资料的征集收集长效机制。要求档案员持证上岗，每年第一季度末为上年建档突击月第二季度末为集中检查时间，第三季度末为归档交目录时间。扩大到期档案接收范围，不局限于10年、一级部门，扩大到二三级部门，凡有较大现实利用价值的档案要提前接收进馆；明确各类档案移交责任到科到人。建档统一标准，归档尽可能统一时间，各馆室档案统一编目、统一装具，进馆档案统一盒脊标注。接收和征集并重，纸质档案和新型载体档案并重。档案与资料并重，确保对党和国家及人民群众有用的档案应收尽收、应存尽存。逐步构建结构合理、内容丰富、覆盖人民群众的的档案资源体系。

广大档案工作者应坚信通过我们的不懈努力，党和国家各项事业发展中形成的档案资源一定会得到齐全、完整的留存和传承，档案事业也一定会在全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的征程中发挥更大的作用。